GGL fordert flexiblere Regeln für Glücksspiel in Deutschland

Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) blickt auf fünf Jahre seit ihrer Gründung zurück und nimmt dies zum Anlass, ihre Aufsicht über das Online-Glücksspiel zu bilanzieren und flexiblere regulatorische Rahmenbedingungen zu fordern. Nach Angaben der Behörde können sich Marktentwicklungen schneller vollziehen als die Regelungen des deutschen Glücksspielstaatsvertrags.

Rund 100 Beschäftigte beaufsichtigen inzwischen den legalen Markt, überwachen den Spielerschutz und gehen gegen illegales Glücksspiel vor. Die GGL wurde durch den Glücksspielstaatsvertrag 2021 geschaffen und bündelte zentrale Aufsichtsaufgaben der 16 deutschen Bundesländer in einer bundesweit zuständigen Behörde.

„ Vor fünf Jahren gab es einen politischen Auftrag. Heute gibt es eine voll funktionsfähige, bundesweit zuständige Fachbehörde“, sagt GGL-Vorstand Ronald Benter. „ Wir mussten Personal gewinnen, Strukturen und Fachwissen aufbauen und gleichzeitig ein völlig neues Aufsichtsfeld in der Praxis gestalten. Heute verfügen wir über die Erfahrung, das Fachwissen und die technischen Möglichkeiten, einen hoch digitalisierten und international ausgerichteten Online-Glücksspielmarkt wirksam zu beaufsichten. Das ist der Ausgangspunkt für die nächste Entwicklungsstufe.“

Lizenzierter Markt erhält einheitliche Aufsicht

Die GGL führt derzeit 129 zugelassene Veranstalter und Vermittler, die insgesamt 229 erlaubte Glücksspiel-Websites betreiben. Im Jahr 2025 führte sie mehr als 600 aufsichtsrechtliche Prüfungen durch und kontrollierte dabei unter anderem Spielerschutz, Werbung und die Ausgestaltung von Glücksspielangeboten. Bislang wurden zwei Erlaubnisse widerrufen.

LUGAS stellt die zentrale Infrastruktur für Spielerschutz und Marktüberwachung bereit. Ende 2025 waren in den Datenbanken 5,3 Millionen registrierte Spieler erfasst.

„ Wir beaufsichtigen einen Markt, dessen Geschäftsmodelle und technische Strukturen sich teilweise schneller verändern als klassische Verwaltungsprozesse“, sagt Benter. „ Deshalb dürfen wir nicht nur Recht anwenden. Wir müssen den Markt technisch verstehen. Gute Regulierung braucht heute juristische Expertise, Datenkompetenz und technisches Verständnis gleichermaßen.“

Vorgehen gegen illegales Glücksspiel wird ausgeweitet

Die Zahl der Untersagungsverfahren stieg von 68 im Jahr 2022 auf 287 im Jahr 2025. Bis Ende dieses Jahres hatte die GGL rund 6.300 Websites auf illegales Glücksspiel oder entsprechende Werbung geprüft.

Die Durchsetzungsmaßnahmen richten sich auch gegen Dienste, die mit illegalen Anbietern verbunden sind. Bis Ende 2025 waren 1.843 illegale Websites aus Deutschland aufgrund von Untersagungen oder Netzsperren nicht mehr erreichbar. Zahlungsmaßnahmen schnitten 178 Websites von etablierten Zahlungsmethoden ab, während 254 illegale Anbieter den deutschen Markt nicht mehr bedienten.

Seit September 2024 dürfen in Deutschland nur lizenzierte Glücksspielanbieter über Google Ads werben.

GGL fordert schnellere regulatorische Reaktionen

Nach Angaben der GGL bestehen rund 77 % des Online-Glücksspielmarktes aus regulierten Angeboten. Grundlage dafür ist die jüngste wissenschaftliche Studie, auf die sich die Behörde beruft. Für den verbleibenden Markt seien weiterhin Durchsetzungsmaßnahmen erforderlich.

Deutschland evaluiert derzeit den Glücksspielstaatsvertrag 2021, und die GGL möchte, dass dabei geprüft wird, wie die Regulierung schneller auf neue Entwicklungen reagieren kann. Sie plant eine Zusammenarbeit mit ihrem Verwaltungsrat, der die Bundesländer vertritt und die fachliche Weiterentwicklung der Behörde unterstützt.

„ Ein Markt, der sich technologisch wie wirtschaftlich schnell verändert, braucht eine Aufsicht, die zeitnah auf neue Entwicklungen reagieren kann“, erklärt Benter. „ Wir sollten die Evaluierung daher nicht nur nutzen, um bestehende Regelungen zu überprüfen, sondern auch die Frage beantworten, wie unser Regulierungssystem schneller und anpassungsfähiger werden kann.“

Nach Angaben der GGL könnte mehr fachliche Flexibilität schnellere Reaktionen ermöglichen und zugleich Verwaltungskosten senken sowie die Bundesländer entlasten.

Quelle:

"Five years of GGL: The specialist authority has established itself and is effective", gluecksspiel-behoerde.de, September 22, 2026